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《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会实录

本文摘要:叛媚春:女士们、先生们,上午好。青睐大家参加国务院政策例会吹风会,上周国务院常务会议研究辩论了输掉蓝天保卫战三年行动计划。 为了协助大家更佳地理解涉及情况,2020-03-08 我们非常高兴地邀到部副部长赵英民先生,请求他为大家讲解有关情况,并问记者朋友们的发问。下面,再行请求赵部长不作讲解。

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叛媚春:女士们、先生们,上午好。青睐大家参加国务院政策例会吹风会,上周国务院常务会议研究辩论了输掉蓝天保卫战三年行动计划。

为了协助大家更佳地理解涉及情况,2020-03-08 我们非常高兴地邀到部副部长赵英民先生,请求他为大家讲解有关情况,并问记者朋友们的发问。下面,再行请求赵部长不作讲解。

赵英民:女士们、先生们,新闻界的朋友们,大家上午好!首先,我代表部,向新闻媒体和记者朋友们长期以来对保护工作的关心和反对回应衷心的感激!很高兴有机会向大家讲解《输掉蓝天保卫战三年行动计划》的有关情况。党的十九大明确提出将污染防治攻坚战作为终极全面竣工小康社会的三大攻坚战之一,拒绝坚决全民共治、源头预防,持续实行大气污染防治行动,输掉蓝天保卫战。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国保护大会先后特别强调,打好打胜污染防治攻坚战,极力输掉蓝天保卫战是重中之重,拒绝制订输掉蓝天保卫战三年行动计划,保证3年获得更大效益。习近平总书记特别强调,打好污染防治攻坚战是关系近14亿中国人民切身利益的大事,也是建设美丽中国的必然选择;要下更大决意、采行更加有力措施,增大污染防治力度,重点是输掉蓝天保卫战。

李克强总理认为,要逃跑重点区域重点领域,引人注目强化工业、燃煤、机动车“三大污染源”管理,极力输掉蓝天保卫战。按照党中央、国务院决策部署,部会同有关部门,的组织积极开展专题调研、分析论证,普遍征询专家、社会各界意见,征询并招揽了涉及部门、各省(区、市)政府及涉及方面的意见,明确提出《三年行动计划》的建议稿,6月13日国务院常务会议早已原则通过,将于近期印发。《三年行动计划》总体拒绝是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国保护大会拒绝,认真落实党中央、国务院决策部署,坚决新的发展理念,坚决全民共治、源头预防、标本兼治,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,持续实行大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和适当的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,增强区域自卫联控,狠抓秋冬季污染防治,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,极力输掉蓝天保卫战,构建环境效益、经济效益和社会效益的多输掉。

《三年行动计划》的总体思路是“四个四”,即引人注目四个重点、优化四大结构、增强四项承托、构建四个显著。引人注目“四个重点”,即重点防控污染因子是PM2.5,重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原,重点时段是秋冬季,重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“杂乱污”企业、骑侍郎煤、柴油货车、扬尘管理等领域。优化“四大结构”,就是要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。

增强“四项承托”,就是要增强环保执法人员专员公署、区域自卫联控、科技创新和宣传引领。构建“四个显著”,就是要更进一步明显降低PM2.5浓度,显著增加轻污染天数,明显改善大气,明显增强人民的蓝天幸福感。《三年行动计划》是贯彻落实党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的一项根本性措施,是实施全国保护大会的明确行动,随着各项政策措施的落地实施,终将对我国保护、生态文明和美丽中国建设,乃至经济高质量发展产生根本性而深远影响的影响。下面,我不愿问各位的发问。

叛媚春:感激赵英民先生的讲解。下面转入问答环节,发问前请求通报所在的新闻机构。

中央电视台记者:2013年制订了《大气十条》,这次又实施《蓝天保卫战三年行动计划》。直说,此次《三年行动计划》在管理重点和措施上不会带给什么转变,有什么特点和创意?输掉蓝天保卫战既要打下攻坚战,又要打好消耗战,直说如何处置好攻坚战和消耗战的关系,做科学合理、循序渐进管理污染?谢谢。赵英民:大家告诉,以习近平同志为核心的党中央,对保护尤其是大气污染防治工作高度重视。2013年公布了《大气十条》,应当说道这是党中央、国务院推展生态文明建设、极力向污染开战、系统积极开展环境治理的根本性战略部署,也是针对当前环境引人注目问题积极开展综合治理的首个行动计划。

大家告诉,随后相继公布了《水十条》和《土十条》。《大气十条》实行五年来,在各地区、各部门、全社会的共同努力下完满收官,构建了《大气十条》确认的各项目标,全国空气质量总体提高,重点区域明显好转,人民群众在空气质量提高中的取得感觉、蓝天幸福感明显强化。通过过去五年《大气十条》的实施前进,也探寻出来一条合适我国国情的大气污染防治新路子,基本创建起了齐抓共管的管理格局和区域自卫联控新机制。但是,我们应当精神状态地认识到,当前大气环境形势仍然不利。

长期以来粗放式发展累积的以重化工业居多的产业结构、以煤居多的能源结构,以公路运输居多的交通运输结构,以及大量露出地面不存在的用地结构,对更进一步提高空气质量包含了根本性挑战。为了终极全面竣工小康社会,减缓补足大气环境的短板,必须对未来三年全国大气污染防治工作不作更进一步系统部署。

为此,按照党的十九大、中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议,还有全国保护大会的部署,国务院制订了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》。《三年行动计划》和《大气十条》是一脉相承的,是持续实行大气污染防治新的三年行动部署和决定,既维持了工作连续性,充份糅合和采行了过去行之有效的好的经验和作法,同时又强化了治污措施的广度、深度和力度。归纳起来《三年行动计划》和《大气十条》的变化主要有几个方面:第一,更为引人注目精准施策。在目标方面,探讨人民群众尤为关心,我们国家当前环境空气质量微克尤为相当严重的PM2.5,明确提出经过三年希望,构建“四个显著”。

在重点区域范围内,《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体构建了平稳合格,所以这次重点区域去除了珠三角,减少了汾渭平原。京津冀区域调整为京津冀大气传输地下通道“2+26”城市,这也是充分考虑了大气区域传输的客观规律,使得我们管理范围更为精准,针对性也更加强劲。过去五年,汾渭平原大气污染问题逐步突显,沦为全国大气污染尤为相当严重的区域之一。

从这个意义上谈,重点区域不作了调整,范围更为精准。从时间尺度上,更为探讨秋冬季污染防控,着力增加轻污染天气,解决问题人民群众“心肺之患”,提升老百姓的蓝天幸福感。在重点措施方面,主要是基于目前源解析的结果,更为特别强调引人注目抓好工业、骑侍郎煤、柴油货车和扬尘四大污染源的管理。

这四大污染源应当说道也是当前影响我国环境空气质量的主要因素。第二,更为增强源头掌控。

随着污染管理边际递增效应逐步显出,结构的问题如果不采行更加强有力的措施,很难更进一步大幅度提高空气质量。因此,这次文件中明确提出着力优化四个结构:一是优化产业结构,前进“杂乱污”企业的综合治理,减缓企业达标排放,推展出局领先生产能力,消弭不足生产能力。二是优化能源结构,急剧前进农村骑侍郎煤清洁化替代,减缓燃煤锅炉整治,推展新能源发展利用。

三是优化运输结构,按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决问题机动车污染问题,更进一步增大新能源汽车推展力度,全面提高燃油品质,尤其是这次明确提出来了减缓公路并转铁路、公路并转水运的拒绝。四是优化用地结构,主要是减少绿地面积,积极开展露天矿山生态修缮,提升城市精细化管理水平,积极开展扬尘综合整治,作好秸秆综合利用和禁烧工作。

第三,更为侧重科学前进。特别强调措施要科学合理,更为因地制宜,多措举,循序渐进。在技术上要保证切实可行,在继续执行时间上要保证分类拒绝,在实行范围上要做由重点区域逐步向全国积极开展。

对于“杂乱污”企业,要按照关闭查禁、排查提高、迁往入园实行分类处理;对于北方地区洗手供暖,明确提出坚决从实际抵达,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷,“煤改气”要突出重点,“以气定改为”,再行立后斩,保证洗手供暖和寒冷过冬两个民生确保。第四,更为侧重长效机制。实施各方责任,有关部门和地方根据拒绝,制订设施政策措施和实施方案,实施“党政同责”、“一岗双责”,创建和完备排查、责成、核查、约谈、专项专员公署“五步法”监管机制,贯彻传导压力,创意环境执法人员监管方式,推展“双随机、一公开发表”模式,压实企业责任。增强区域自卫联控,创建完备区域大气污染防治协作机制,更进一步强化轻污染天气应急同步,同一个区域统一应急、统一标准、统一公布,实行整个区域的应急同步。

谢谢。叛媚春:还有一问,问及了消耗战和攻坚战的关系。赵英民:我刚才谈到第三个特点的时候只不过早已牵涉到到了。我们充份地看见过去五年《大气十条》所获得的成绩,也应当精神状态地认识到,多年累积的环境问题具备综合性、复合性、可玩性大的特点,解决问题一起也毕竟一朝一夕之功。

尤其是当前我国产业结构注重、能源结构稍煤、产业布局偏乱、交通运输结构还不尽合理,经济总量快速增长和污染物废气总量减少还没管理体制,污染物废气总量还正处于高位。在这样的背景下,积极开展大气污染管理攻坚,是全面竣工小康社会、补足短板的拒绝,在提高的同时,倒逼发展质量大大提高,为经济持续身体健康发展奠定扎实的基础。

从这个意义上谈,既要坚定不移打好攻坚战,又要终为功打好消耗战,从而构建环境效益、经济效益、社会效益的多输掉。刚才我讲解了,《三年行动计划》明确要求从实际抵达,坚决全民共治、源头预防、标本兼治,实施中央稳中求进的总基调。目标原作上,探讨PM2.5,这是目前影响全国环境空气质量最主要的污染物。

顾及我们国家环境空气质量将来合格的考虑到,臭氧污染等必须长年管理的问题,在与“十三五”生态环保规划、“十三五”节能减排综合工作方案等现有政策文件充份有效地交会的基础上,原作了全国未达标城市PM2.5上升,还有地级城市优良天数比例的拒绝。应当说道从目标原作上可以看出,既顾及了当前,又考虑到了将来。

从任务措施上,我就不进行了,刚才早已谈了。从技术上、从实行范围上,还包括对“煤改气”等,都明确提出了具体的拒绝,就是要做科学合理、循序渐进地管理污染,稳中求进,既要积极进取,又要稳健,保证获得较好的效果。输掉蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重,《三年行动计划》明确提出2020年空气质量提高目标任务,顾及了提高和推展经济转型发展的拒绝。

国际经验指出,世界大城市的污染管理广泛是前期提高速度较慢,后期工作难度逐步增大,提高速度不会渐渐慢下来。我们国家增大管理力度,尤其是充分发挥我们的制度优势,可以在一定程度上延长这个进程。但是坦率地说道,我们也某种程度不会有这么一个规律,输掉蓝天保卫战不是大跃进式的一步到位,大气污染管理必定是长年而艰难的过程,必须我们持续不懈的希望,终为功,既要打下攻坚战,又要打好消耗战。

路透社记者:赵部长,如果可以的话我托三个小问题。第一个问题,我注意到,这次把山西和陕西特到重点区域里面,这个您能略为谈一下这次中选了这两个地区,是不是尤其的办法,因为这两个地区都是煤的主要生产基地。

第二个问题,现在对城市的交通拥堵不会会采行一些类似的措施,比如说是不是考虑到采行伦敦或者新加坡这样缴纳交通挤迫的专门费用,就是交通堵塞时段进去的话要多交费。第三个问题,有关柴油车的管理,我们是不是考虑到更好的前进天然气在交通上的用于,还包括船舶和重卡天然气的用于,是不是明确替代措施?天然气还是较为整洁一些。赵英民:好的,您提的这三个问题看起来小,但只不过都是大问题。

第一个问题牵涉到到重点区域的调整。我们国家目前污染比较较为轻的区域,一是京津冀及周边地区;二是汾渭平原,就是你提及的山西、陕西这一带;三是长三角西北部,就是苏北、皖北这一带;四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前是PM2.5浓度较为低的区域,除了新疆主要不受沙尘等大自然因素影响较小之外,其他区域PM2.5浓度主要还是受到人类活动的影响。

这次重点防控区域的调整,实质上是综合考虑到了当前各地PM2.5浓度水平,珠三角早已总体合格了,所以把它调出去了。京津冀虽然获得了十分大的成绩,《大气十条》实行五年区域PM2.5浓度大幅上升,但是依然是当前我们国家PM2.5浓度最低的区域。汾渭平原次于京津冀区域,是我国PM2.5浓度第二低的区域,同时它又是二氧化硫浓度最低的区域,所以把它作为重点区域。

第三个就是长三角西北部,苏北、皖北这一带城市群,PM2.5浓度早已相似京津冀部分城市。综合考虑到,把这三个区域作为重点区域,不利于我们更进一步突出重点,集中于资源,解决问题污染比较引人注目的问题。全国其他地区PM2.5浓度基本在四五十微克/立方米以下,可以按照常规管理措施持续前进,急剧提高。

当然,汾渭平原的确像你说道的,它为什么二氧化硫浓度低呢?很最重要的原因就是煤炭占到能源消耗的比例太高,相似90%,较全国60%的水平高达30个百分点。这个区域,产业结构注重、规模稍小、装备水平较低,大量燃用骑侍郎煤,而且一些钢铁、焦化企业还无法构建平稳达标排放,急需更进一步增大管理力度,这是我想要问的第一个问题。第二个是关于机动车的问题。

刚才我谈过,解决问题机动车污染问题无外乎“车、油、路”三个方面。就车来说,目前看柴油货车是机动车当中污染物排放量大、对空气污染贡献率较为低的部分。交通拥堵在一定程度上不会减少机动车的污染物废气,所以解决问题交通拥堵实质上既对提高交通状况有益处,同时也不会适当提高机动车的污染物废气。

从这个意义上谈,对于城市来说,解决问题交通拥堵既可以提高上下班,也可以增加机动车污染物废气、提高环境空气质量。第三个问题就是关于柴油车的管理。柴油车这一方面,文件主要明确提出,对新车强化监管,避免生产废气不合格的车辆,对在用车也明确提出要强化监管。

在油的方面,从明年开始实行国六汽柴油标准,构建车用柴油、普通柴油和部分内河船舶燃用油“三油并轨”,全面提高柴油的品质。路的方面,刚才我也讲解了,就是优化交通运输结构,实施海铁客货,增加公路运输,减少铁路运输,多措举解决问题机动车污染问题。至于柴油车管理的一些明确技术,还包括您提及的天然气用作卡车,这归属于新能源和清洁能源车的概念范畴,文件专门对新能源和清洁能源车发展也明确提出了明确要求。

中国新闻社记者:直说赵部长,关于输掉蓝天保卫战三年行动计划中,关于“煤改气”是不是尤其的决定,如何确保老百姓洗手寒冷过冬?赵英民:“煤改气”的确关系到北方地区老百姓的切身利益,也是环境空气质量提高十分最重要的方面。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上明确提出,前进北方地区冬季洗手供暖,关系北方地区广大群众寒冷过冬,关系雾霾天能无法增加,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的最重要内容。

为秉持总书记的命令拒绝,国家发改委会同有关部门印发《北方地区冬季洗手供暖规划》,部会同有关部门大力前进京津冀及周边地区“2+26”城市骑侍郎煤管理,2016-2017年已完成“煤改气”347万户,“煤改电”127万户。实践证明,前进北方地区冬季洗手供暖,对提高环境空气质量至关重要。

根据专家的研究和测算,去年冬季京津冀地区PM2.5浓度构建了大幅的上升,这其中散煤的管理贡献率超过了30%-40%。同时,也产生了较好的社会效益,农村居民道别了“烟熏火燎”的煤炉供暖方式,人民群众的生活质量明显改善,老百姓的取得感觉明显强化。

为此,《三年行动计划》把有效地前进北方地区冬季洗手供暖作为最重要的措施加以部署,拒绝集中力量重点前进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤管理,到2020年采暖季之前,要在确保能源供应的前提下,平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代。为保证政策大力稳健、循序渐进,文件中对技术路线做出明确要求,刚才我也讲解了,明确提出要从实际抵达,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷,有些地区还有地热,总之,要因地制宜、多措举。

在天然气的供给方面,特别强调要抓好天然气产供储销体系建设,增大天然气供应量,前进管网互联互通建设。在天然气用于方面,特别强调“煤改气”坚决以气定改为,追加天然气的气量优先用作城镇居民和大气污染相当严重地区的生活和冬季供暖骑侍郎煤替代,重点反对京津冀及周边地区和汾渭平原,构建“增气减煤”。同时,文件规定,应以仍然新建天然气热电联产和天然气化工项目。

在政策反对方面,将更进一步不断扩大中央财政反对洗手供暖的试点范围,完备涉及价格政策,保证老百姓用得上、用得起。此外,在明确工作中,我们还将更进一步敦促指导各地,实施再行立后斩,也就是再行改建完了,保证没问题了,再行拆卸杨家炉子,在洗手供暖没实施之前,不拆毁原先的供暖措施。

通过多措举,在大力前进骑侍郎煤管理的同时也保证群众寒冷过冬,使得提高和寒冷过冬两个民生都获得贯彻确保。新华社记者:将近一段时间以来,有媒体报道,臭氧沦为一些地方的首要污染物,我想问一下臭氧污染情况明确是怎么样子的?不会有哪些的预防措施?赵英民:大家都很关心臭氧的问题。

我们看来空气污染水平,或者评价空气质量,要全面、系统分析。当前,影响我国环境空气质量的首要污染物,依然是PM2.5。我可以从三个方面来讲这个事情:一就是指平均值微克倍数来看,2017年全国338个城市PM2.5的平均值浓度是43微克/立方米,这个浓度值多达国家标准23%;臭氧平均值浓度是149微克/立方米,这个值跟国家标准比起是不微克的,这就是指微克倍数上来比。

二就是指微克城市数量来看,去年全国PM2.5微克的城市是217个,占338个城市当中的64.2%。与此同时,臭氧微克城市109个,占到比是32.2%。三是从宽污染天数看,去年全国以PM2.5派要污染物的轻污染天数占到全部重污染天数的90%,以臭氧派要污染物的占比是7.5%。

这些数据可以指出,当前影响我国环境空气质量的首要污染物还是PM2.5。去年的监测数据还指出我国城市臭氧沦为首要污染物,大多是在大气污染较为重的时候。

通过数据的较为,可以显现出当前首要对立、急需解决问题的污染问题还是PM2.5。但是,过去几年在PM2.5浓度持续上升的同时,臭氧浓度却在持续上升,这一趋势必须引发我们高度注目。去年全国臭氧同比下降8%,而且2015年以来呈现出大幅下降的态势,目前经常出现了连片式、区域式污染,主要集中于在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区,以及成渝、珠三角区域。所以《输掉蓝天保卫战三年行动计划》,在把目标措施探讨在PM2.5的同时,也对臭氧防控不作了部署,就像刚才我讲解的,既要着眼当前,还要着眼将来。

主要有三个方面:第一,大力掌控氮氧化物和VOCs(也就是挥发性有机物)的废气。大家告诉,它们是分解臭氧的前体物,同时也是造成大气水解性强化、分解PM2.5二次颗粒物的最重要前体物。

《三年行动计划》对废气氮氧化物的钢铁、建材、有色、火电、焦化等重点行业和燃煤锅炉、机动车船等,从源头调整优化结构,到末端管理提标改建,明确提出了一系列政策措施、任务拒绝。对废气VOCs的石化、化工、工业配色、包装印刷等重点行业,拒绝实行泄漏检测修缮、原料替代等专项整治措施。

对涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等重点产品,拒绝制订实行VOCs含量限值强制性国家标准。这些都是协同掌控PM2.5和臭氧污染的最重要措施。第二,增强空气质量目标管理。

《三年行动计划》申明了国家“十三五”规划纲要明确提出的优良天数比率指标,融合《大气十条》的实行经验,增强实施各地空气质量提高责任。目前我国空气质量标准当中的6项污染物,主要是PM2.5和臭氧微克,其他指标微克不多,由于PM2.5浓度上升比例早已分开设置指标,对各地明确提出优良天数的目标拒绝,实质上就是增强了对掌控臭氧污染的拒绝。第三,着力提高管控能力。

针对臭氧污染的特点,融合前期研究成果,还有我们在杭州、厦门等地的试点管控经验,明确要求前进大气光化学监测网建设,强化区域性臭氧构成机理和掌控路径研究,深化VOCs全过程掌控及监管技术研发等,全面提高臭氧污染防控水平和能力。说道到臭氧,我们必需精神状态地认识到,当前我们国家氮氧化物和VOCs的排放量还是较为大的,特别是在VOCs排放量大面广,既有有的组织的废气,也有大量的无的组织废气;既有工业废气,也有生活源废气,管控可玩性还是十分大的。

臭氧及其前体物的反应简单多样,排放量比例、气象变化等因素,都更容易造成臭氧浓度的波动,再行再加简单的区域传输,臭氧污染防控显然是很简单的事情,目前发达国家也没几乎解决问题臭氧污染问题。所以,我们国家臭氧污染管理任重道远。

下一步,我们将实施《三年行动计划》的拒绝,研究实施臭氧污染防治指导性文件,之后大力牵头有关部门,大力前进VOCs和氮氧化物废气管理,特别是在要着力实行“十三五”VOCs污染防治工作方案,积极开展柴油车管理攻坚行动,更进一步提高环境管理能力,减缓涉及科研,增进PM2.5和臭氧污染的协同掌控。日本经济新闻记者:近几年环境保护部展开了环境保护的专员公署,获得的成果也不少,但同时也有一些声音明确提出,专员公署当中有一些“一刀切”的不道德,给老百姓带给了不少的困难,还有疑惑,这一次行动计划实行过程中怎样避免这种“一刀切”的不道德?赵英民:您关心的这个问题,也是我们关心的问题。

这次《三年行动计划》当中特别强调了要科学合理、循序渐进、因地制宜。刚才我早已讲解了,技术上、区域上、重点上,都反映了精准治污的拒绝。专员公署工作在《大气十条》实行过程中充分发挥了十分大的起到,也探寻出有一套刚才我提及的“五步法”督查模式。

随着中央环保专员公署不断深入,更进一步实施了“党政同责”、“一岗双责”,增强了企业治污主体责任,充分发挥了十分好的效果。工作中,我们也找到个别地方不存在平时不推崇环保,专员公署来了“一刀切”的问题。所以,前不久部专门放了文件,明确提出各地要实施“党政同责”、“一岗双责”,企业实施管理主体责任要放到平时,而不是检查来了,不分青红皂白再行停车后排查,由于个别违法企业造成殃及池鱼。

我们正在积极开展的中央环保专员公署“走看,重点要专员公署的就是在保护工作方面的作风问题,欺诈排查、为难排查、假装排查的问题。我想要,按照《三年行动计划》的拒绝和总体部署,我们将更进一步增强各个方面的责任,科学治污、精准治污是可以构建的,谢谢。叛媚春:大家还有没感兴趣的问题,如果没的话,2020-03-08 的吹风会到此结束。再度感激赵英民先生,也谢谢大家。


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